我国电子出版业始于八十年代中期，新闻出版署归口管理电子出版物则始于1994年8月，行业管理晚于产业起步近10年时间。而在电子出版物出版、制作、进口、复制、发行五个环节中，电子出版物发行管理既是重点，又是难点。发行管理的好坏将直接影响电子出版物出版能力的增强。而由于电子出版产业起步阶段疏于管理、秩序混乱，加之产业构成较为复杂、发展水平不一，给管理工作带来一定难度。探索电子出版物发行管理如何适应电子出版物发展规律的要求一直是我们研究的一个重要课题。
近年来，随着电子出版产业的迅猛发展，电子出版物市场的无序状态、销售渠道不畅、销售网点太少且过于集中的问题日渐突出，已经成为阻碍电子出版物繁荣发展的重要因素。从去年6月份开始，北京市新闻出版局根据新闻出版署召开的全国电子出版物管理工作座谈会议精神，本着 摸清底数，规范管理，扩大网点，促进发展 的宗旨，组织开展了对北京地区电子出版物发行单位重新换证登记及清理整顿工作。截止到1998年年底，北京地区共有电子出版物发行单位439家。其中批发（兼零售）单位79家（本版批发14家，限类批发3家），约占总数的18％，零售单位360家，约占总数的82％；4月份以来新批的发行单位116家，约占总数的26％，其中批发（批零兼营）单位22家，零售单位94家；撤销发行单位近60家。
（一）北京地区电子出版物发行单位企业类型主要有以下几类：全民所有制、集体所有制、有限责任公司、股份公司、中外合资（中方投股），所占总数的比例分别为：37％、21％、17％、24％、1％。
（二）北京地区电子出版物发行单位经营方式主要有批零兼营、零售、兼营邮购、兼营出租、连锁经营。其中连锁经营规模比较大的网点有：连邦软件产业发展公司17个网点，赛乐氏科贸有限责任公司16个网点，光大海的通信设备连锁有限公司（主要从事通讯器材等业务，初涉IT业）24个网点。此外除以上这些传统的经销方式外，还有诸如光盘快送、OEM（捆绑销售）、正版100、S300组织等新兴的销售形式。
（三）北京地区电子出版物发行单位的地域分布为：东城区51家，西城区75家，宣武24家，崇文16家，朝阳42家，海淀174家，丰台16家，石景山1家，通州2家，大兴4家，昌平3家，房山1家，怀柔2家，密云4家，延庆1家，顺义13家，燕山10家。无销售网点的区（县）有平谷、门头沟。
（四）国有主渠道网点及部分单位销售情况：北京地区国有主渠道电子出版物销售网点共53家，约占电子出版物销售网点总数的12％。北京新华外文股份有限公司35家，中国书店13家，其他5家。批零兼营29家（限类批发1家），零售23家，兼营邮购的24家，兼营出租的3家。据初步了解，销售情况良好的有新华书店总店，品种为550种，总码洋为110万、中国图书进出口总公司，品种为500种，总码洋为2300万、北京新华图书有限责任公司等等。成立于1998年5月的北京新华图书有限责任公司，5至10月电子出版物品种的总到货为5073种，码洋为2572825元，电子出版物总销售品种为2967种，占图书销售品种的2．5％，占音像销售品种的5．7％，销售额为1262895．4元，为图书销售额的2．3％，音像制品销售额的23％。但也有不少国有书店电子出版物销售额为零。
近年来，针对北京地区电子出版物发行单位现状，我们主要采取了以下措施：
（一）依法行政，加大政策、法规宣传力度。
1998年是新闻出版署颁布实施《电子出版物管理规定》的第1年，也是《北京市书报刊电子出版物管理条例》实施第1年，结合这两个法规规章的贯彻实施，我们加大政策宣传力度，通过新闻舆论进行社会宣传。同时制定了《北京市电子出版物发行审核登记注册办法》（试行）。按照谁审批谁负责管理的原则，市和各区县各负其责，统一政策，分头行动，分工合作。
（二）政策倾斜，有所突破。
在经营许可权的审批中，我们按照新闻出版署提出的多渠道、大流通、大市场的发展思路，注意给予政策倾斜。1、对国有主渠道只要提出申请符合条件就给予经营权；2、支持各区县放宽对零售网点的审批权限；3、对资金雄厚，又有发展潜力的企业，鼓励其扩大经营范围，实行多种经营；4、鼓励创新、大胆尝试，如批准建立光盘快递金网速达公司；5、积极支持、扶持建立全国性的国有电子出版物发行渠道，如正在筹建中的以清华同方股份有限公司等5家单位组成的全国性销售组织。
（三）以北京市电子出版物软件批发市场换证登记及清理整顿工作为重点，以点带面，推动行业清理整顿工作的全面展开。
首先，组建由北京版权保护协会、海淀区文化文物局、现代电子科技市场三方主办的有限责任公司。其次，对北京市电子出版物软件批发市场入市经营单位实行集中换证。此外，市场管理部门重新调整了管理机构，制定了管理制度。如要求入市经营单位全部亮证经营并销售有正版标识的电子出版物。在此基础上我市全面开展了对无照经营摊点的清理整顿工作。
（四）继续加大打击盗版力度。
1998年是“扫黄 、“打非 工作任务最艰巨、投入力量最多、打击力度最大、查缴成效最显著的一年。为有效解决海淀区中关村地区贩卖淫秽光盘、盗版光盘的游商问题，1998年11月30日，海淀区委、区政府成立了百人联合执法队，由海淀区 扫黄 办统一指挥，按图书城、中关村、当代商城地区分三个分队，分片包干，严防死守。据统计，1998年北京市共收缴非法光盘120万张，其中淫秽光盘20．7万张，收缴非法录音、录像带20万盘。
（一）摸清底数，开展调研，循序渐进的建立起与产业发展相适应的管理制度。通过1998年下半年的换证登记及清理整顿工作，初步摸清了北京地区电子出版发行单位的底数，但由于较长时间以来的行业管理滞后，仍然有不少从事电子出版物发行的企业在未取得行业经营许可的情况下无照经营。为此，我们将继续同有关部门协调，将其纳入管理范围。
（二）放水养鱼，给予政策支持。目前我国电子出版产业尚在逐步发展完善之中，必然有一个襁褓中培育的过程。因此，政府管理部门必须适应其产业发展的需要，按照市场经济的客观要求，循序渐进地建立起与之有关的法律体系及行政管理体制，给企业以政策支持－－放水养鱼。
（三）从审批上简化手续，统一授予国有书店（甚至音像店）销售电子出版物的经营权，同时鼓励现有各类电子出版发行企业扩大发行网点，实行连锁经营。
（四）不断提高管理人员的素质。电子出版产业是一个新兴产业，技术含量高，这无疑对管理干部的素质提出更高的要求。因此，必须采取不同途径、不同层次、不同形式对管理干部进行培训，并提高其业务素质和管理能力，适应社会的发展，时代的要求。
总之，为实现新闻出版署提出的“形成一个多渠道、多层次、多种经济成份和多种经营形式并存的辐射全国的电子出版物发行网络体系，为建立全国统一、活跃、有序的出版物市场奠定良好的基础 的工作目标，我们将尽职尽责，不断努力。
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